Протокол № 1
публичных слушаний Урмарского района
26.02.2015 пос.Урмары
Председательствовал: Зайцев Н.В. – заместитель председателя Урмарского районного Собрания депутатов.
В публичных слушаниях принимали участие:депутаты Урмарского районного Собрания депутатов, главы поселений района, глава администрации Урмарского района Никитин К.В., заместители главы администрации района, управляющий делами, руководители отделов и секторов администрации района, федеральных и республиканских служб, предприятий и организаций района, представители общественных объединений района и жители района (48 чел.).
Повестка дня:
О внесении изменений в Устав Урмарского района Чувашской Республики и в
решение Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г №297.
СЛУШАЛИ: Васильева Б. Н. – заведующего сектором правовой работы
администрации района, о внесении изменений в Устав Урмарского районаЧувашской Республики и в решение Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г №297.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 №165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 2 ст.36 «Глава муниципального образования..». Также в указанную статью внесены изменения Федеральным законом от 27.05.2014 №136 (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом часть 2 статьи 36 полностью изменена.
В соответствии с данными изменениями в ч.9 Федерального закона от 27.05.2014 №136 было также внесено изменение: «В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ).
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 27.12.2014 №100 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (принят ГС ЧР 19.12.2014) внесены изменения в ст.31 «глава муниципального образования…» и ст.32 «местная администрация…».
Законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные ч.2 ст.36 (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ) принимаются в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона. В течение трех месяцев со дня вступления в силу законов субъектов Российской Федерации уставы городских округов, муниципальных районов, городских поселений приводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации. Т.о. изменения которые представлены на обсуждение приводятся в соответствии с действующим законодательством.
В целях приведения Устава Урмарского района Чувашской Республики в соответствие требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на рассмотрение вносится проект решения Урмарского районного Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав Урмарского района Чувашской Республики и в решение Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г №297 и предлагается внести в Устав Урмарского района Чувашской Республики, принятый решением Урмарского районного Собрания депутатов от 18.11.2005 г №22 (с изменениями, внесенными Решениями Урмарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.04.2006 г №62, от 03.11.2006 г №117, от 29.06.2007 г №180, от 07.04.2008 г №250, от 11.06.2009 г №325, от 30.07.2009 г №331, от 12.04.2010 г №391, от 12.07.2010 г №416, от 24.02.2011 г №37, от 04.09.2012 г №148, от 27.02.2013 г №178, от 24.09.2013 г №230, от 26.05.2014 г № 271, от 27.11.2014 г № 297) (далее-Устав) следующие изменения:
1.1. Статью 7 Устава дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Органы местного самоуправления Урмарского района решают вопросы местного значения на территории сельских поселений Урмарского района в части - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.»;
1.2. В части 1 статьи 12 Устава слова «главы Урмарского района,» исключить;
1.3. Статью 20 Устава изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Глава Урмарского района
1. Глава Урмарского района является высшим должностным лицом Урмарского района и наделяется полномочиями в соответствии с настоящим уставом.
2. Глава Урмарского района избирается Урмарским районным Собранием депутатов из своего состава в порядке, предусмотренном настоящим уставом, и исполняет полномочия председателя Урмарского районного Собрания депутатов на непостоянной профессиональной основе.
3. Глава Урмарского района в пределах своих полномочий:
1) представляет Урмарский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Урмарского района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом Урмарского района, нормативные правовые акты, принятые Урмарским районным Собранием депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Урмарского районного Собрания депутатов;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.
4. Глава Урмарского района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
5. Глава Урмарского района подконтролен и подотчетен населению и Урмарскому районному Собранию депутатов.
6. Глава Урмарского района представляет Урмарскому районному Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
7. Полномочия главы Урмарского района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон);
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Урмарского района;
12) преобразования Урмарского района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения Урмарского района;
13) увеличения численности избирателей Урмарского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Урмарского района.
8. Полномочия главы Урмарского района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения главой Урмарского района, его супругой и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
- В случае досрочного прекращения полномочий главы Урмарского района его полномочия временно исполняет заместитель Председателя Урмарского районного Собрания депутатов.
10. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава Урмарского района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Урмарского районного Собрания депутатов об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы Урмарского района не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
11. В случае, если избранный из состава Урмарского районного Собрания депутатов глава Урмарского района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Урмарского районного Собрания депутатов об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, Урмарское районное Собрание депутатов не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы Урмарского района до вступления решения суда в законную силу.»;
1.4. Статью 62.1.Устава дополнить частью «14» следующего содержания:
«14. Глава Урмарского района, в отношении которого Урмарским районным Собранием депутатов принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.».
2. Подпункт 1.5. пункта 1, пункты 5,6,7 решения Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г № 297 «О внесении изменений в Устав Урмарского района Чувашской Республики» признать утратившими силу.
3. Подпункты 1.6.-1.8.,1.10. и 1.13. решения Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г № 297 «О внесении изменений в Устав Урмарского района Чувашской Республики» исключить.
4. Настоящее решение вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования.
По повестке дня поступили следующие вопросы:
Голубева Л.Н.– житель п.Урмары:«Те изменения, которые были внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав Урмарского района противоречат действующему законодательству?»
Васильев Б.Н. - заведующей сектором правовой работы администрации района: «Глава муниципального района в соответствии с уставом муниципального района:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального района из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального района с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию муниципального района;
3) в случае избрания представительным органом муниципального района исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального района и полномочия главы местной администрации муниципального района.
Т.е. в данном случае орган местного самоуправления принимает самостоятельное решение каким образом избирать главу муниципального образования».
Викторов А.Ю. – житель п.Урмары: «В чем необходимость менять действующий устав, если он не противоречит действующему закону?»
Васильев Б.Н. - заведующей сектором правовой работы администрации района: «В соответствии с принятым решением Госсовета Чувашской Республики нам необходимо рассмотреть вопрос: не противоречит ли Устав Урмарского района действующему законодательству Чувашской Республики? И в случае противоречия, внести изменения.
Беззубов Н.В. – житель п.Урмары: «Принималось ли решение Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 г.№297 «О внесении изменений в Устав Урмарского района Чувашской Республики».
Васильев Б.Н. - заведующей сектором правовой работы администрации района: «Принималось.»
Петрова И.В. – житель п.Урмары: «Кем был предложен данный проект решения?»
Васильев Б.Н. - заведующей сектором правовой работы администрации района: «Главой Урмарского района – в данном случае рассматривается проект предложенный главой Урмарского района - председателем Урмарского районного Собрания депутатов».
Выступили:
Викторов А.Ю. – житель п.Урмары: «На сегодняшний день федеральное и региональное законодательство предоставляет гражданам право выбора. Предлагаю оставить решение Урмарского районного Собрания депутатов от 27.11.2014 №297».
Павлов В.Ф. - житель с.Мусирмы: «27.11.2014 было принято решение Урмарского районного Собрания депутатов №297. Полагаю, что ни один из депутатов Урмарского районного Собрания депутатов не обсуждал вопрос поставленный в повестку дня публичных слушаний с избирателями своих округов.
Егоров Г.И. – депутат Урмарского районного Собрания депутатов от Урмарского избирательного округа №4: "Я хочу выразить мнение народа - народ за прямые выборы."
Кондратьев В.Ю. – избиратель, пенсионер, житель п.Урмары: «Каков тираж «Урмарского вестника? Кто из избирателей прочитал «Урмарский вестник»? Никто. Предыдущий выступающий сказал, что депутаты не встречаются со своими избирателями по данному вопросу.
Привел выдержки из Конституции Российской Федерации (ст.1,ст.3, ст. о местном самоуправлении) и указал на недопустимость захвата власти.
Предложил отклонить данный проект решения и оставить в силе прежнее решение от 27.11.2014г. №297.
Голубева Л.Н. - житель п.Урмары: «Право Главы района вносить данный вопрос на рассмотрение и обсуждение сегодняшнего заседания. Необходимо одобрить или отклонить предлагаемые изменения в Устав.
Привела выдержки из ч.2 ст.31 закона Чувашской Республики от 18.10.2014 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».
Предложила отклонить данный проект решения.
Александров В.В. - житель п.Урмары: «В послании Президента Российской Федерации В.В.Путина говорилось, что двуглавая система главы муниципального образования и главы администрации не дали должного эффекта. Должны быть выборы и в районе должен быть один человек, который за все будет отвечать. Федеральный закон настойчиво ведет к тому, чтобы отойти от двуглавости.
Предлагаю, не торопиться с принятием данного решения, т.к. 7.03.2015 вступает в силу Федеральный закон от 3.02.2015 №8-ФЗ.»
Беззубов Н.В. – житель п.Урмары: «Я обратил внимание, что 27.11.2014 решения №297 не было. Решение №297 «О бюджете Урмарского района на 2015 и последующие 2016 и 2017 годы».
Инициатором данного проекта решения выступил глава района Пуклаков М.А. Встречался ли он с избирателями своего округа по данному вопросу? Народ избирает депутатов для того, чтобы они представляли их интересы. Предлагаю оставить ранее принятое решение в силе, чтобы руководителя района избирал народ.»
Петрова И.В. – житель п.Урмары: «Кто принял решение о проведении публичных слушаний заместителем председателя Урмарского районного Собрания депутатов.»
Зайцев Н.В. - заместитель председателя Урмарского районного Собрания депутатов: «В соответствии с положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Урмарского районного Собрания депутатов от 10.03.2006 №57 председательствующим на слушаниях может быть его заместитель…».
Михайлов В.Н. – житель п.Урмары: «Никто из депутатов районного собрания наши интересы не представляет. Предлагаю депутатам нынешнего созыва на следующий созыв не выдвигаться».
Выступившими жителями, принявшими участие в публичных слушаниях, рекомендовано депутатам Урмарского районного Собрания депутатов при рассмотрении данного проекта на очередном заседании принять решение об отклонении предлагаемого проекта решения.
Согласно положению о публичных слушаниях, утвержденного решением Урмарского районного Собрания депутатов от 10.03.2006 №57 настоящий протокол опубликовать в средствах массовой информации.
Заместитель председателя
Урмарского районного
Собрания депутатов Н.В.Зайцев
Секретарь М.В.Краснова